AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 24/2016 privind organizarea și desfășurarea activității de neutralizare a subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman, precum și pentru aprobarea
unor măsuri de aplicare a acesteia
Analizând proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 24/2016 privind organizarea și desfășurarea activității de neutralizare a subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman, precum și pentru aprobarea unor măsuri de aplicare a acesteia, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 51 din 13.02.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D138/13.02.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect, modificarea Ordonanței Guvernului nr. 24/2016 privind organizarea și desfășurarea activității de neutralizare a subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 55/2017, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de față intră sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii Agricole Comune, în sectorul - Armonizarea legislațiilor și politici în domeniul sănătății/Sectorul veterinar și zootehnic, însă nu constituie transpunerea unui document juridic european și nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european.
Astfel cum se arată în cuprinsul instrumentului de prezentare și motivare, demersul normativ a fost elaborat în considerarea faptului că, Hotărârea Guvernului nr. 551/2018 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 24/2016 privind organizarea și desfășurarea activității de neutralizare a subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman nu mai produce efecte de la data de 1 ianuarie 2023 și, în acest caz, este necesară modificarea Ordonanței Guvernului nr. 24/2016 din perspectiva reglementării tuturor aspectelor organizării activității de neutralizare la nivel național a subproduselor de origine animală, pentru toate categoriile de crescători de animale, în vederea corelării legislației naționale cu cadrul legal european, respectiv cu prevederile Comunicării Comisiei - Orientările Uniunii Europene privind ajutoarele de stat în sectoarele agricol și forestier și în zonele rurale (2022/C 485/01).
De asemenea, potrivit Notei de fundamentare, a fost necesar a se crea temeiul legal național pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanței Guvernului nr. 24/2026, care să cuprindă categoriile de servicii pentru desfășurarea activității de neutralizare a animalelor moarte pentru care se acordă sprijin financiar în baza prevederilor din partea a II-a, capitolul 1, secțiunea 1.2.1.4 „Ajutoare pentru animale moarte” din Comunicarea Comisiei - Orientările Uniunii Europene privind ajutoarele de stat în sectoarele agricol și forestier și în zonele rurale, cheltuielile eligibile, cuantumul sprijinului financiar și modul de acordare a acestuia.
4. La preambul, la primul paragraf, pentru rigoare normativă, sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 664 din 31 iulie 2018” se va elimina.
De asemenea, pentru o completă și corectă informare juridică, după titlul Hotărârii Guvernului nr. 551/2018, trebuie menționate evenimentele legislative ulterioare, respectiv „cu modificările și completările ulterioare”.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, pentru paragraful al cincilea.
La al treilea paragraf, pentru suplețea textului, întrucât atât Orientările Uniunii Europene privind ajutoarele de stat în sectoarele agricol și forestier și în zonele rurale cât și Ordonanța Guvernului nr. 24/2016, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 55/2017, cu modificările și completările ulterioare nu sunt la prima menționare, titlurile acestor acte normative și datele publicațiilor acestora vor fi eliminate.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, pentru paragraful al cincilea, în ceea ce privește eliminarea titlului Hotărârii Guvernului nr. 551/2018.
Totodată, pentru respectarea prevederilor art. 38 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în redactarea actului normativ, de regulă, verbele se utilizează la timpul prezent, forma afirmativă; în consecință, este necesară reformularea sintagmei „care vor fi penalizați”.
La al șaselea paragraf, pentru respectarea uzanțelor normative, recomandăm ca acesta să debuteze cu o exprimare precum: „având în vedere ...”, „întrucât ...”, „ținând seama ...”, „luând în considerare ...”.
Observația este valabilă, în mod corespunzător și pentru paragrafele șapte, opt și nouă.
La al șaptelea paragraf, pentru evitarea repetițiilor în text, recomandăm fie reformularea expresiei „Neadoptarea prezentei ordonanțe de urgență este de natură să genereze imposibilitatea”, fie comasarea cu paragraful șase, urmând ca în noua formulare să fie redate toate consecințele generate.
5. La art. 1 pct. 1, întrucât actul european este la prima menționare în text, este necesară redarea integrală a titlului acestuia, respectiv: „Comunicarea Comisiei - Orientările Uniunii Europene privind ajutoarele de stat în sectoarele agricol și forestier și în zonele rurale (2022/C485/01)”.
Totodată, pentru respectarea uzanțelor normative, propunem eliminarea datelor de publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a actului european invocat.
Observația este valabilă și pentru pct. 2.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 152/14.02.2024